西部地区是我国发展的巨大战略回旋余地，也是全面建成小康社会、实现现代化的重点和难点。5月17日，中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，从六大方面推出36项举措。

《指导意见》明确，强化举措抓重点、补短板、强弱项，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。

分析人士认为，随着“升级版”西部大开发战略决策出台，西部地区有望进入又一个快速增长的通道。其中，基础设施建设仍是重点，城镇化建设将加速发展，西部沿边城市将迎来又一轮建设红利，与共建“一带一路”互相提振。利好交通基础设施建设领域，建筑、家电、机械等钢铁相关产业将明显受益。随着新一轮政策对西部倾斜力度加大、西部与共建“一带一路”更深度融合，将给相关行业带来巨大机遇。

《指导意见》共分六个方面，包括：贯彻新发展理念，推动高质量发展；以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度；加大美丽西部建设力度，筑牢国家生态安全屏障；深化重点领域改革，坚定不移推动重大改革举措落实；坚持以人民为中心，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置；加强政策支持和组织保障。

一、与文化和旅游相关的政策要点

1.发展旅游休闲、健康养生等为支柱产业

支持西部地区发挥生态、民族民俗、边境风光等优势，深化旅游资源开放、信息共享、行业监管、公共服务、旅游安全、标准化服务等方面国际合作，提升旅游服务水平。

依托风景名胜区、边境旅游试验区等，大力发展旅游休闲、健康养生等服务业，打造区域重要支柱产业。

完善沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新。扎实推进边境旅游试验区、跨境旅游合作区、农业对外开放合作试验区等建设。

2.强化公共文化体育服务

完善公共文化服务设施网络，强化数字技术运用，推动文化惠民工程整合创新、提档升级。

加强公共体育场馆建设，推进相关场馆免费或低收费开放。

3.推动“互联网+”等新业态

积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联网。

推动“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+旅游”等新业态发展，推进网络提速降费，加快发展跨境电子商务。

支持探索利用人工智能、互联网开展远程教育，促进优质教学资源共享。

探索利用人工智能、互联网等开展远程医疗，支持宁夏建设“互联网+医疗健康”示范区。

4.交通基础设施是重点

加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设。注重高速铁路和普通铁路协同发展，继续开好多站点、低票价的“慢火车”。

打通断头路、瓶颈路，加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设。

加强综合客运枢纽、货运枢纽（物流园区）建设。

加强航空口岸和枢纽建设，扩大枢纽机场航权，积极发展通用航空。

5.融入“一带一路”建设

支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。

支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。

支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。

支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。

支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。

提升云南与澜沧江－湄公河区域开放合作水平。

6.促进城乡融合

以建设美丽宜居村庄为目标，加强农村人居环境和综合服务设施建设。

在加强保护基础上盘活农村历史文化资源，形成具有地域和民族特色的乡村文化产业和品牌。

因地制宜优化城镇化布局与形态，提升并发挥国家和区域中心城市功能作用，推动城市群高质量发展和大中小城市网络化建设，培育发展一批特色小城镇。

7.实施重点生态工程

坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念，保障好长江、黄河上游生态安全，保护好冰川、湿地等生态资源。

进一步加大水土保持、天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、重点防护林体系建设等重点生态工程实施力度，开展国土绿化行动，稳步推进自然保护地体系建设和湿地保护修复，展现大美西部新面貌。

加快推进国家公园体系建设。

二、政策保障相关要点

财税方面，对西部地区实行差别化补助，加大倾斜支持力度；继续加大中央财政对重点生态功能区转移支付力度；加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度。

金融方面，在风险总体可控前提下加大对西部地区符合条件的小微企业续贷支持力度；加大对西部贫困地区扶贫产业支持力度；支持轻资产实体经济企业或项目以适当方式融资；依法合规探索建立西部地区基础设施领域融资风险分担机制。

产业方面，在执行全国统一的市场准入负面清单基础上，对西部地区鼓励类产业目录进行动态调整；自然资源调查计划优先安排西部地区项目；凡有条件在西部地区就地加工转化的能源、资源开发利用项目，支持在当地优先布局建设并优先审批核准。

用地方面，新增建设用地指标进一步向西部地区倾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地开发建设指标；加强对基础设施领域补短板项目的用地保障；支持西部地区开放平台建设，对国家级新区、开发区利用外资项目以及重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区产业发展所需建设用地，在计划指标安排上予以倾斜支持；推进耕地指标和城乡建设用地指标在国家统筹管理下实现跨省域调剂。

政策全文：http://www.gov.cn/zhengce/2020-05/17/content_5512456.htm